刘绍武局长在中国保安服务业发展30周年纪念会上的讲话

在全党全国深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神之际，中国保安协会在我国保安服务业发祥地深圳召开大会，隆重纪念中国保安发展30周年，深情回顾中国保安30年来的辉煌历程，全面总结中国保安30年的发展成就和经验，深入分析当前保安工作面临的形势，认真研讨谋划未来一段时期保安行业的发展战略。这是中国保安行业的一件大事，也是一件喜事。在此，受公安部黄明副部长委托，也谨代表公安部治安管理局，向保安界同仁表示热烈的祝贺！向多年来关心、支持保安事业发展的各级党委、政府和有关部门及社会各界表示衷心的感谢！借此机会，30年来像朱良玉一样为保安服务业发展壮大做出突出贡献的全国广大保安从业人员和为保安事业默默奉献耕耘的广大保安监管民警致以诚挚的问候！向长期以来坚守在维护公共安全和人民群众生命财产安全第一线，付出鲜血乃至生命的优秀保安员致以崇高的敬意！同时，也对刚刚荣获中国保安30周年书画、摄影作品奖的各位作者表示祝贺！

保安服务业是伴随着改革开放和市场经济发展而产生的一个新兴行业。自1984年12月第一家保安服务公司在深圳蛇口诞生以来，在党申央、国务院的关心爱护和有关部门及社会各界的支持帮助下，在各地公安机关和全国广大保安从业人员的共同努力下，保安服务业不断蓬勃发展。目前，保安服务业已经成为拥有4200多家保安企业、450多万保安员，集人防、押运、技防于一体，服务覆盖全国各地广大城乡地区，具有突出影响力的现代服务行业。经过30年的发展，保安服务业务不断拓展，已从为机关、团体、企事业单位服务向为人民群众的生活性服务、重大活动安保和为维护社会治安服务延伸，特别是在北京奥运会、上海世博会、广州亚运会、深圳大运会、上海亚信峰会和北京APEC会议等重大活动安保工作中，都有广大保安员英勇奋战的身影。同时，一些保安服务企业开始探索并已走向国际市场。30年来，随着市场经济的快速发展和社会主义法治国家建设的全面推进，特别是《保安服务管理条例》颁布施行和相关改革发展政策的不断出台，全国统一开放、竞争有序的保安服务市场初步形成，保安行业政府领导、部门监管、行业自律、社会监督的发展格局基本建立。随着行业规模的不断扩大和服务功能的日趋增强，保安服务业在服务经济社会发展，服务人民群众，协助维护社会治安，健全公共安全保障体系，增加社会就业和提升国家软实力等方面，发挥了越来越重要的作用，得到了各级党委、政府和有关部门的充分肯定，得到了社会各界和广大人民群众的广泛赞誉，也赢得了国际保安同仁的认可和尊敬。实践证明，党中央、国务院发展保安服务业的决策是十分英明、完全正确的。

回顾保安服务业30年来发展历程，我们感受到，要促进保安服务业健康发展，必须始终坚持解放思想、实事求是的路线方针；必须始终坚持维护人民利益的根本宗旨；必须始终围绕深化改革开放和经济社会发展的客观要求；必须始终坚持学习借鉴国际保安发展经验与立足我国保安行业发展实际相结合的有效方法；必须始终坚持走中国特色的保安服务业发展道路。其中感受最深的有四个方面：

一是坚持政府主导。保安服务业是社会影响大、产业关联度高、事关公共安全和国家安全的特殊行业。3()年来，我们始终坚持紧紧依靠党委、政府的领导，结合我国改革开放发展的需要和治安防范工作实际，由公安机关先行创办、先行探索，培育规范保安服务市场，实现了保安行业稳步发展。这是我国保安服务业发展进步的基本经验。

二是竖持改革开放。保安服务业是改革开放和市场经济发展的产物，又将在全面深化改革中壮大。30年来，我们始终坚持以改革开放统领保安服务业发展全局，积极创新，大胆突破，推动保安服务业从全部国有资本开办到多种经济成分全面进入，保安服务市场从国有企业垄断到向社会全面放开并逐步实行对外开放，保安服务从单一到多元、从粗放到集约、从低端向高端发展。保安监管体制也积极适应国家改革发展的变化，从政企不分到管办分离，监管理念不断发展更新，推动保安服务业不断实现新的跨跃。这是我国保安服务业发展进步的根本动力。

三是坚持社会效益为先。保安服务业的特殊性要求保安行业必须将社会公益性放在经营发展的第一位。30年来，我们始终坚持正确处理社会效益和经济效益的关系，牢固树立社会效益第一的宗旨，勇于承担更多的社会责任，把服务社会作为保安企业经营发展的核心价值追求，积极投身服务经济社会发展、服务人民群众、服务社会治安稳定，确保了保安行业正确的发展方向。这是我国保安服务业发展进步的重要前提。

四是坚持以人为本。保安服务业是提供安全服务产品的特殊行业，也是劳动密集型产业。3()年来，我们始终坚持紧紧围绕人民群众的安全需求，不断创新服务方泫和途径，提升服务质量和水平，通过优质、可靠的服务，守护广大人民群众的幸福安宁。同时，我们始终坚持不断加强保安队伍教育培训，注重维护保安员的合法权益，让广大保安员能够享受到保安服务业发展成果，不断提高保安职业的凝聚力和吸引力，提升保安职业荣誉感、自豪感和责任感，激发保安队伍工作积极性、主动性和创造性。这是我国保安服务业发展进步的重要基础。

党的十八大以来，党中央、国务院进一步深化改革开放，强调发挥市场的决定性作用，建设社会主义法治国家，为保安服务业的持续、健康、快速发展创造了新的机遇和社会经济环境。随着我国经济社会的快速发展和改革开放的不断深化，特别是保安企业脱钩改制的全面落实和大数据、云计算等新兴技术的广泛应用，保安服务产业化发展方兴未艾，保安服务市场日趋活跃，新型服务技术和服务模式不断涌现，保安行业与银行、保险、物流等相关服务业和电子、信息等产业的相互影响和渗透融合不断加深。当前，我国面临的传统和非传统安全形势严峻复杂，人民群众对各类不同品质、个性化的安全服务需求大量增加，公共安全、国家安全对保安行业提出了新的更高的要求。与这些要求相比，保安服务业还存在着许多不适应的问题，如保安服务寺业化、集约化和产业化程度不高，服务和技术创新能力不强，高端服务和安全技术防范服务比重偏低；保安市场地区封锁和行业垄断和行政监管不规范、不到位及行业自律不充分，以及保安企业脱钩改制不彻底等问题仍很突出。我们要认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神要求，科学审视当前保安行业面临的机遇和挑战，准确把握和谐社会和平安中国、法治中国建设的时代要求，抓紧研究解决保安服务业存在的问题和不足，推动保安服务业不断提高管理水平、服务能力和国际竞争力，在新的历史起点上开创保安事业改革发展的新局面。

一、进一步提高对发展保安服务业的重要性的认识，全面加强新时期保安工作。经过30年发展，保安服务业已经成为适应改革开放和市场经济发展要求、具有强大生命力的新兴产业，成为新时期社会治安工作贯彻党的群众路线的重要载体和新型组织形式；保安企业和保安队伍也发展成为服务经济社会发展、服务人民群众、协助维护社会治安的一支重要社会安全防范力量。国内外保安行业发展经验表明，保安服务业对于服务和促进经济社会发展，维护人民群众生命财产安全，健全社会安全保障和社会治安防控体系，增加社会就业，拉动关联产业发展，促进行政监管职能转变，缓解和弥补政府部门特别是公安机关警力不足的矛盾，满足社会日益增长的个性化安全服务需求，都具有十分重要的作用。我们要充分认识发展保安服务业的重要性、必要性，紧紧把握保安服务业的性质和特点，坚持发展中国特色保安事业的自信，在继承和发扬30年来发展经验的基础上，全面谋划新时期的保安工作，不断推进我国保安行业的发展进步。

二、健全完善扶持保安服务业的体制机制，大力推动保安服务业改革发展。保安服务业是市场经济和第三产业的重要组成部分，发展保安服务业必须尊重市坜规律，充分发挥市场配置资源的决定性作用，促进各类服务要素的在全国范围的合理流动。公安机关要正确认识和处理政府和市场的关系，尽快依法彻底完成保安企业脱钩改制工作，积极培育全国统一高效、竞争有序的保安服务市场，鼓励各类资本和人才进入保安行业，积极服务和促进保安服务市场的规范发展，坚决打破垄断和地区封锁，支持保安行业自我发展、自律管理，积极营造有利于投资保安行业和献身保安事业的良好市场环境。要完善市场准入、退出机制，全面引进竞争机制，支持保安企业跨区域开展经营服务，鼓励通过兼并重组，促进保安行业集约化、专业化发展，提高保安企业的竞争力和服务水平。要积极争取各级党委、政府和有关部门对保安事业的关心和支持，把保安服务业作为完善社会公共安全体系、扩大就业、调整经济结构、转变增长方式的战略性新兴产业，健全财政税收、教育培洲、社会保障、劳动就业等方面扶持政策，并纳入地方国民经济和社会发展规划。要积极探索市场经济条件下专门机关与群众路线相结合，维护社会治安、保障公共安全的新思路、新途径，把保安服务作为新时期社会治安工作专群结合的重要载体，纳入社会治安防控体系建没和社区警务战略之中来谋划布局，推动社会安金防范与保安服务的专业化、产业化。

三、依法加强保安监管工作，积极规范保安服务市场秩序。按照市场经济规律要求，发展保安服务业既要充分发挥市场的自我调节作用，也要发挥好政府的监督管理作用。各级公安机关要按照监管到位但不越位、不错位的原则，进一步依法加强保安监管工作，严格监管工作标准和程序，不断提高执法服务水平。要全面贯彻《保安服务管理条例》和有关法律法规要求，进一步规范保安经营许可、备案和保安员资格考试发证、市场监督、案件查处等工作，做到依法、文明、规范和公开、公正执法，该许可的许可，该备案的备案，鼓励、支持一切合法的保安服务活动。要加强保安服务市场的检查整顿，对违法开展保安服务、保安培训，扰乱保安服务市场秩序，侵害公民、法人或其他组织合法权益的违法犯罪行为，要坚决依法查处打击，切实维护保安服务市场秩序。要积极推进保安企业的等级评定工作，引导保安服务企业建立健全风险管理、质量管理和内部组织机构建设等制度，提升保安企业的经营服务水平。要加快保安队伍职业化和保安经理人才市场化进程，大力宣传表彰在服务工作中做出突出贡献的先进保安集体和个人，在全社会营造尊重保安职业、关爱保安员、支持保安服务业发晨的良好氛围。要根据保安企业脱钩改制后保安服务业改革发展的需要，切实加强保安监管力量和监管机构建没，确保公安机关有精力、有能力监管好、发展好保安服务业。要按照政府职能转变改革和促进保安行业发展的要求，支持和加强保安行业协会建设，充分发挥保安行业协会的桥梁纽带和自律作用，完善行政监管与行业自律相结合的保安行业监管机制，合力推进保安服务业健康发展。

回顾过去，保安服务业30年发展成就灿烂辉煌；展望未来，保安服务业发展前景一片光明。让我们携起手来，在党的十八大和十八届三中、四中全会精神指引下，开拓进取，改革创新，进一步增强决心和信心，奋力加快推进保安服务业发展，为实现“两个一百年”的奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大的贡献！